中美貿易戰下廢紙進口:禁,還是不禁?

2017年
7月
我國出臺洋垃圾禁令
嚴格固體廢物進口管理,2017年年底前,全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物;2019年年底前,逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。
2020年固體廢物零進口
國家發布全面禁止洋垃圾入境的相關意見,全面禁止洋垃圾入境,嚴厲打擊走私,大幅減少固體廢物進口種類和數量,力爭2020年年底前基本實現固體廢物零進口。

2018年
6月

固廢禁令下,眾多歐美發達國家出現垃圾成山的現象,嚴重的垃圾污染令本國民眾叫苦不迭,我國固廢量明顯降低,國內生態及國民健康環境得到了有效的改善。2018年,我國固廢進口量為2241萬噸,其中廢紙占比76%,達1703萬噸,在固廢中占有非常大的比例,是全面禁止洋垃圾入境必須攻克的堡壘。

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 1.  禁廢令下,歐美發達國家垃圾堆積成山
自2018年開始中國將4類24種固體廢物調整列入《禁止進口固體廢物目錄》后,西方發達國家面對每天產生的各種垃圾,堆放已經成為一大難題。更令他們頭痛的是,這些垃圾難以在短時間內妥善處理。發展中國家陸續發布的“垃圾進口禁令”,實際上給西方面臨的這場危機帶來了雪上加霜的效應。
 2.  禁廢令下,國內市場出現兩種不同聲音
2018年,我國固廢進口量為2241萬噸,其中廢紙占比76%,達1703萬噸,在固廢中占有非常大的比例。關于廢紙的禁與不禁,國內出現了不同聲音:
業外專家
華頓經濟研究院研究員 黃展:
“進口洋廢紙所攜雜質、細菌、病原體等有害物質,對生態環境與公眾健康帶來威脅。洋廢紙作為洋垃圾,應該被禁止進口。”
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業內專家
華南理工大學制漿造紙工程國家重點實驗室副研究員 王斌:
“廢紙造紙是循環經濟的典型,含雜率在0.5%或以下的廢紙是優質的造紙原料, 不提倡進口廢紙全部取消。”
鏈接: 正視廢紙造紙 中國造紙業才能行穩致遠
 3.  中美貿易戰:談,大門敞開;打,奉陪到底!
01

2017年 8月14日

美國總統特朗普簽署行政備忘錄,指示對中國發起貿易調查。當月18日,美國貿易代表辦公室發起對華301調查。

02

2018年 3月8日

美國正式批準對中國產鋼鐵和鋁制品分別加征25%和10%的關稅,打響中美貿易戰第一槍。

03

2018年 3月23日凌晨

依據“301調查”結果,將對從中國進口的商品大規模征收關稅,并限制中國企業對美投資并購。

04

2018年 至今

美國政府已多次公布高額的中國輸美商品關稅清單。

05

2019年 6月1日

《關于中美經貿磋商的中方立場》白皮書正式發布。《白皮書》中指出,美國近期宣布提高對華加征關稅,不利于解決雙邊經貿問題,中國對此強烈反對,不得不作出反應,維護自身合法權益。

Graphic
成本優勢喪失
國廢質量不高
外廢進口暴跌
國內廢紙回收體系亟待提升
 4.  美國采用稅收抵免政策,吸引玖龍等紙廠投資

2018年12月,美國緬因州金融管理機構宣布,購買Old Town漿廠的玖龍紙業全資子公司ND Paper將在未來七年獲得1200萬美元的稅收抵免。2019年5月22日,美國威斯康星州經濟發展合作局宣布,將在未來三年向ND Paper提供170萬美元的稅收抵免。

據了解,目前美國約有三分之二的廢品在其境內處理,剩下的三分之一則出口到全球150個國家,其中中國是美國最大的廢品出口地,占了大約40%的份額。因此,中國的“洋垃圾”進口禁令讓美國垃圾出口商措手不及。在廢紙方面,有數據顯示,2018年美國混合廢紙的出口下降了40%,陷入了“有貨無處賣”的尷尬境地,混合廢紙價格大幅下滑。

作為針對美國加稅政策的回應,6月1日起,我國對原產于美國約600億美元進口商品實施加征關稅,部分成品紙以及廢紙漿在列。關稅的上調使得紙漿等成本上漲,國內企業紛紛開發國際市場,山鷹、玖龍等企業通過其美國工廠收購優質低廉的廢紙進行加工生產,降低生產成本的同時實現企業利益最大化。

 5.  國內廢紙質量參差不齊,隱藏成本高漲讓紙廠很無奈

長期以來由于廢紙市場管理松放,小販、打包站和紙廠之間的上下游市場信任瀕危,都是持一種“各人自掃門前雪,只管自己賺錢”的態度,使得國廢質量摻水夾雜、弄虛作假等現象較為嚴重。為提升所收購的國廢質量,玖龍、理文、永豐余等眾多紙廠發布各類回收標準,重點從摻水、摻雜、打包、惡意造假、車輛管理等多方面嚴管國廢質量,部分紙廠還對相關紙品級別進行標準重定。

但即便是這樣,國廢質量參次不齊仍然讓不少紙廠頭疼。質量不達標的廢紙進入紙廠,紙廠還需要重新進行分揀,嚴重影響企業的生產效率與質量。此外在環保高壓下,摻雜現象較為普遍的廢紙還需要企業進行高昂的環保成本投入,這也使得本就下滑的紙廠利潤被進一步擠壓。試問,在這樣的情況下,有多少企業愿意犧牲自身利益來進行原本在回收環節就應該做好的工作呢?

市場需求低迷,外加中美貿易戰等因素影響,紙廠利潤被不斷壓縮。根據中國證券監督管理委員會最新的上市公司行業分類結果來看,2018年24家上市紙企總營收1499.34億元,總利潤114.00億元,總資產2814.05億元。除去2018年新上市的仙鶴股份,與上年同期相比,總利潤減少4.44%。國內廢紙質量參差不齊,紙廠利潤下滑,這也就不難理解為什么越來越多的企業通過海外投資建廠亦或是加購國外紙漿的方式來維護自身利益了。

 6.  2019年廢紙進口量暴跌,下半年或將繼續萎縮
2019年第一批至第八批核定廢紙進口量統計表顯示,2019年第一批批文核定進口量為503.5萬噸,數量還是相當可觀的,但第七批數量已經下降至24.953萬噸。隨著中美貿易戰的不斷升級,以及固廢禁令的持續趨緊,第八批外廢核定進口量僅剩0.594萬噸,而于6月20日公布的《2019年第九批限制類公示表》中核定進口廢紙額度直接降為0。
 7.  外廢進口持續減少,國內廢紙回收體系亟待提升

固廢禁令的發布,使得我國進口廢紙量不斷萎縮,在這一大形勢下,紙廠對于國廢的需求量必將持續上漲,如何提升建立健全的廢紙回收體系,提高國廢質量成為越來越多廢紙回收人士急需考慮的重點。有統計數據顯示,我國的廢紙回收率也從2003年的30.4%提升至了2017年的48.5%,上升了18.1個百分點。雖然我國廢紙回收率不斷提高,但與發達國家70%-80%的回收率相比仍存在較大差距。

專業人士認為:

“我國對廢紙回收行業的支持還有待提升,無論是法律法規體系建設還是相關政策的扶持都還不夠細化。國外發達國家廢紙回收法律體系完善,且極度細化,可操作性較強,邏輯性也很強,對于我國廢紙回收行業的健康發展有著重要的借鑒作用。”

廢紙回收再利用既可以減少原材料的使用,還可以降低污染排放,助力節能減排,環境效應與經濟價值雙雙凸顯。目前,國內廢紙回收市場相對散亂,在2020年實現固廢零進口的政策下,國內廢紙回收業將迎來重要的發展時機,紙廠龐大的市場需求帶動下,國廢市場能否分一杯羹,就需要廢紙回收商們與政府主管部門更好的配合,盡快建立廢紙回收行業規范,在提升回收率的同時加大分揀力度提高廢紙質量,通過規模化、規范化、集團化的方式與紙廠建立長期良好的供需關系,共同推進我國廢紙回收體系的完善與升級。

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